【编者按】在战火与争议交织的当下，以色列议会于凌晨的堡垒地堡中通过了史上最大规模预算案。这份高达2710亿美元的支出法案，表面以“国家安全”为名，实则暗藏重塑巴以格局的深远意图。分析指出，预算案中潜藏的系统性资金流向，正将极端右翼议程推向台前——从非法定居点扩张到宗教特权固化，每一笔拨款都像楔子般钉入被占领土。更值得玩味的是，执政联盟以战时紧急状态为掩护，绕过法律框架进行政治交易，反对派却在疲惫与内耗中集体失语。当预算案从数字转化为推土机、隔离墙与武装定居者的现实，巴勒斯坦建国的地理空间正被悄然吞噬，而以色列社会内部的世俗与宗教裂痕亦在加深。这场发生在议会投票器上的“领土工程”，或将点燃远超财政数字的地缘政治风暴。

周一凌晨，以色列议员们在加固地堡中投票通过了该国历史上规模最大的预算案。这项2710亿美元的支出法案有一个核心目标逐渐浮出水面：向极端右翼项目注入巨额资金。分析人士指出，这将从根本上改变被占领的约旦河西岸。

分析人士称，执政联盟以当前与伊朗的战争中“国家安全”为由，绕过法律框架，将数十亿美元资金导向意识形态目标，包括支持以色列定居者在约旦河西岸建立前哨站和定居点。

尽管创纪录的458亿美元国防拨款占据了新闻头条，但预算案的细则揭示了一个精心策划的转向：巩固占领状态，并增强总理本雅明·内塔尼亚胡政府中的极右翼势力。

为极右翼和占领行动提供资金

该战略的一个关键支柱，是向定居点与民族使命部拨款4亿新谢克尔（约1.295亿美元）。该机构是最终授权在巴勒斯坦土地上建立非法犹太人专属定居点和前哨站的机构——通常是在这些建筑已经建成之后。

极右翼财政部长贝扎莱尔·斯莫特里赫本人就是定居者——他和他的定居者运动相信，根据圣经他们有权拥有约旦河西岸的土地——他在2023年被授予了对被占领土的广泛行政权力。他公开反对任何形式的“两国方案”，最近表示：“在实地，我们正在阻止建立一个巴勒斯坦恐怖主义国家。”

内塔尼亚胡本人也有通过允许定居点扩张来破坏和平协议的长期历史，他呼应了这种观点。他在最近的一次讲话中说：“约旦河以西不会出现巴勒斯坦国。”这公开违背了得到国际社会支持的“两国方案”，该方案得到联合国、国际法院以及英国、法国和澳大利亚等国的支持。

约旦政治学教授阿卜杜勒·哈基姆·卡拉拉认为，以色列政府成功地将“伊朗威胁”宣传为一种战略烟幕，以推动通过这项预算，包括为定居点提供资金。卡拉拉告诉半岛电视台：“这不仅仅是一项战时应急计划；它是在实地强加永久性现实的工具。”

专门研究以色列事务的研究员伊哈卜·贾巴林将这项预算描述为“主权工程”——资金最终将用于为定居者建立一个“平行国家”，这将使对约旦河西岸的控制从临时的军事控制转变为日常的民事主导。

这将通过预算中详细列出的项目来实现，包括：修建穿过巴勒斯坦城镇的新绕行道路， effectively 将其割裂；使用5000万新谢克尔（约1600万美元）的拨款为民用安全设备、无人机和定居者自己操作的摄像头提供资金，为非法定居点前哨提供官方保护；通过将农业区变成永久性的“驱逐区”， silently 驱逐巴勒斯坦人，这意味着巴勒斯坦人不断受到骚扰，在没有官方驱逐令的情况下被迫离开；以及将武装定居者纳入国家的官方民事安全机构。

这项预算拨款是在定居者暴力激增以及以色列武装部队袭击约旦河西岸各地巴勒斯坦社区的背景下出台的。自2023年10月以色列对加沙发动种族灭绝战争以来，此类袭击愈演愈烈。尽管对约旦河西岸巴勒斯坦人的袭击已持续数十年，但联合国数据显示，在过去两年中，定居者——通常受到以色列士兵的保护——袭击巴勒斯坦人近3000次。

根据联合国的数据，以色列定居点的扩张现已达到自2017年以来的最高水平。在当前的极右翼政府领导下，包括东耶路撒冷在内的约旦河西岸定居点和前哨站的数量增加了近50%——从2022年的141个增加到2025年的210个。目前约有70万定居者居住在这些非法定居点，占以色列犹太人口近10%。

“保命钱”

为了确保这项议程获得通过，政府不得不稳固其内部阵营。研究员贾巴林指出，内塔尼亚胡将预算视为其政治生存的“保险单”，用国家资金换取此类项目，以换取联盟伙伴的持续支持。

观察人士表示，目前，政府的 immediate 生存取决于维持极端正统派（哈雷迪）政治派别的支持——主要是沙斯党和联合托拉犹太教党，它们分别拥有11个和7个席位。贾巴林指出，它们在120个席位的议会中总共拥有18个席位，这使得它们不可忽视，因为没有它们，内塔尼亚胡就没有执政多数。

因此，为了绕过通常的法律障碍，执政联盟在周一策划了一次深夜行动，在最后一刻对《安排法》提出修正案，将约2.55亿美元资金转拨给哈雷迪经学院（传统的犹太学校）。

贾巴林将这些资金描述为“保命钱”，目的是防止宗教派别因 ongoing 的兵役征兵危机而搞垮政府。

这笔特定资金此前曾被总检察长加利·巴哈拉夫-米亚拉冻结，原因是最高法院在2024年6月作出裁决，要求征召极端正统派男子入伍，结束了他们长达数十年的全面豁免。重新分配储备资金绕过了这一冻结。贾巴林表示，因此，内塔尼亚胡成功地在计划于10月举行的选举前保护其政府免于垮台。

贾巴林认为，虽然用国家预算换取哈雷迪派的支持并非新趋势——可追溯到20世纪90年代——但在战争时期的“规模、时机和政治胆量”是前所未有的。

分裂的反对派

这项预算的通过也凸显了以色列反对派内部的深刻分歧。

在长达13小时的马拉松式会议中，疲惫不堪的反对派议员投票赞成执政联盟的深夜修正案，该修正案为经学院提供了2.55亿美元资金。贾巴林表示，他认为这是“错误地”发生的，因为“反对派管理的是公众舆论，而内塔尼亚胡管理的是议会算术”，通过将资金塞入最后一刻的立法修正案，他智胜了反对派。

但贾巴林指出，最终，反对派之所以失败，是因为它扮演的是“反对阵线，而不是执政阵线”，这意味着他们团结起来反对内塔尼亚胡，但在任何政治替代方案上都存在严重分歧。他指出，该集团深受亚伊尔·拉皮德、本尼·甘茨和阿维格多·利伯曼等领导人之间个人和政治竞争的影响。

观察人士称，预算通过后，反内塔尼亚胡集团内部开始互相指责。拥有未来党领袖亚伊尔·拉皮德猛烈抨击反对派竞争对手，指责他们更热衷于“抨击拥有未来党”，而不是团结起来反对执政联盟。

拉皮德在X上的一份长篇声明中，将政府的这一举动描述为一场“欺诈”，旨在欺骗反对派，并在国家处于战争状态时为“逃避兵役者”窃取资金。他表示，拥有未来党已向总检察长提出紧急上诉，要求停止拨付这笔资金。拉皮德声称：“骗局失败了，钱不会通过。”不过，目前还没有官方证实这笔资金已被永久冻结，而更广泛的2710亿美元预算已签署成为法律。

分析人士警告说，通过优先考虑定居点扩张和极右翼意识形态项目，这项支出法案将产生严重的长期后果。

贾巴林说：“投入这条道路的每一谢克尔，都是从未来任何可行的巴勒斯坦国那里抽走的。”他警告说，因此，这项预算不仅将进一步加深以色列社会内部的分裂——一边是必须服兵役的世俗公众，另一边是享受国家特权的宗教右翼——而且还将进一步破坏该地区的稳定。